Триллион из Минфина

03.03.2010 22:03

Минфин готов до 2030 года ежегодно увеличивать расходы бюджета на 1 трлн рублей Однако повода для радости у отраслевых ведомств не много — большая часть средств будет потрачена на индексацию уже принятых обязательств

Министр финансов Антон Силуанов на вчерашней коллегии ведомства раскрыл первые подробности разрабатываемой Минфином долгосрочной бюджетной стратегии до 2030 г. Документ будет готов к лету.

Минфин готов ежегодно увеличивать расходы на 8—9% к предыдущему году, или на 1 трлн руб., сообщил Силуанов. Такие темпы роста госрасходов позволят экономике развиваться по инновационному сценарию (среднегодовые темпы роста ВВП до 2030 г. составят 4%).

Всю разницу между доходами по сравнению с консервативным сценарием (рост на 3—3,2%) предлагается относить на условно утвержденные расходы, объяснил министр, они будут распределяться между госпрограммами в случае ежегодного подтверждения прогноза по доходам. Одновременно будут наполняться резервные фонды, что позволит не снижать расходы в течение 2—3 лет даже при падении цен на нефть до $60 за баррель.

Практически весь рост расходов уже расписан между действующими обязательствами — индексация оплаты труда бюджетников, программа вооружений, социальные выплаты и т. д., предупредил отраслевых лоббистов Силуанов: «Поэтому серьезных возможностей для новых крупных расходов нет, они могут появиться лишь в случае перераспределения действующих расходов бюджета».

Минфин не стал брать за основу при разработке стратегии форсированный вариант развития экономики (темпы роста ВВП — около 5% ежегодно) из-за высоких рисков роста расходов казны, подчеркнул Силуанов: «Основываться на чересчур оптимистичном варианте — значит, создавать неустойчивую, опасную для бюджета ситуацию». Увеличением госрасходов экономический рост не ускорить, заявил министр: при загруженных мощностях это только спровоцирует инфляцию. «Нужны структурные меры в области рынка труда и капитала, защиты собственности и финансового рынка», — добавил он.

Расходы федерального бюджета росли даже в кризис. Больше всего как раз в 2009 г., когда расходы выросли по сравнению с 2008 г. на 2 трлн руб., или почти на 30%, до 8,7 трлн руб. Аналогичный рост на 2 трлн, или 22%, был в 2011 г. В 2012 г. расходы увеличились еще на 1 трлн руб., в 2013 г. вырастут примерно на 500 млрд.

Минфин дает понять, что бюджетная политика будет сверхконсервативной и рассматривать бюджет как основной источник роста экономики нельзя, говорит сотрудник аппарата правительства. Такой подход поддержал премьер-министр Дмитрий Медведев, который заявил, что ведомства не должны ставить достижение целей госпрограмм в зависимость от выделения дополнительных денег из казны, отмечает собеседник «Ведомостей».

Увеличение затрат на 1 трлн руб. каждый год — предельные возможности бюджета, скорее всего в реальности рост будет даже меньше, предупреждает чиновник Минфина. Но это не значит, что Минфин не готов поддерживать крупные инфраструктурные проекты, отмечает он: «Мы готовы использовать средства фонда национального благосостояния и Пенсионного фонда. Но проекты должны быть окупаемы, чтобы можно было в ценных бумагах, выпущенных под проекты, держать деньги».

Триллион ежегодно — минимальный рост расходов, который возможен с учетом действующего бюджетного правила, отмечает Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. При таком подходе расходы к ВВП будут медленно, но снижаться. Индексация действующих расходов может съесть от триллиона примерно половину, добавляет Лебединская: «Но есть скрытые резервы — это оптимизация расходов на оборону и безопасность. Если хотя бы частично пересмотреть планы по росту расходов на эти направления, то высвободится значительная часть средств».

Чтобы ежегодно наращивать расходы на триллион, нужен экономический рост в 6% ежегодно и инфляция в районе 2% — достичь этого будет очень сложно, предупреждает старший экономист Альфа-банка Наталия Орлова. В среднесрочной перспективе бюджет останется социально ориентированным, уверена она: «В консолидированном бюджете на социальные расходы приходится 33%, и даже при отсутствии роста затрат на эти цели на федеральном уровне в прошлом году зарплаты в бюджетном секторе выросли почти на 20%».

Сэкономить 5%

Федеральный госзаказ сократится на 5%, заявил вчера премьер Дмитрий Медведев. Сколько на этом удастся сэкономить, он не сказал, но исходя из объема федерального госзаказа (около 3 трлн руб.) экономия составит 150 млрд руб.

Максим ТОВКАЙЛО