12,3 трлн на бюджет

31.03.2013 01:05

Чтобы подготовить бюджет к худшему и повысить эффективность государственных финансов, Минфин предлагает потратить 12,3 трлн руб. за восемь лет. Самые крупные расходы — почти половина суммы — на управление госдолгом и активами

Повышение эффективности публичных финансов обойдется государству в 12,3 трлн руб. до 2020 г., подсчитал Минфин в опубликованном на сайте ведомства проекте госпрограммы «Управление государственными финансами и государственным долгом». Это предельные запросы Минфина, сумма будет, как обычно, скорректирована, уверена Юлия Цепляева из BNP Paribas: «Нельзя жить в каменном веке — нужно модернизировать управление госфинансами с учетом новых технологий и готовиться к ухудшению конъюнктуры нефтяных цен».

Цель программы, говорится в документе, — обеспечить выполнение государством своих обязательств, сбалансировать бюджетную систему, оптимизировать долговую и налоговую нагрузку, создать механизмы для оценки эффективности расходов и качества управления госфинансами. Это создаст условия для экономического роста, укрепит национальную безопасность, повысит уровень жизни, прозрачность и эффективность управления госсредствами, пишет министерство. В числе задач — повышение уровня собираемости налогов и перевод распределения бюджетных средств на принцип программно-целевого планирования.

Сейчас по индексу открытости бюджета Россия находится на 21-м месте из 94 — на уровне Монголии, ее опережают не только многие развитые страны, но и некоторые развивающиеся — Украина, Бразилия, Колумбия, Перу и Индия (данные Center on Budget and Policy Priorities за 2010 г.).

Почти половина расходов программы — 6,1 трлн руб. — связана с управлением госдолгом и финансовыми активами страны, главные расходы — на обслуживание долга. Цель подпрограммы — сохранить госдолг в пределах 30% ВВП, создать долгосрочные источники финансирования дефицита бюджета и поддержки пенсионной системы, обеспечить сохранность средств суверенных фондов и стабильные доходы от их размещения, провести ревизию долговых обязательств регионов. Еще 4,425 трлн руб. Минфин предлагает потратить на нормативное обеспечение, контроль, надзор и аудит в финансово-бюджетной сфере.

Минфин видит высокие риски для бюджета из-за опережающего роста расходов, такие темпы не позволят «вернуться к практике накопления суверенных фондов в существенных объемах». Доходы бюджета снизятся с 20,8% ВВП в 2011 г. до 19,2% в 2014 г., расходы — с 20 до 19,9%, ненефтегазовый дефицит — с 9,5 до 7,8%, планирует Минфин. В среднесрочной перспективе дефицит предполагается финансировать за счет заимствований (по данным Минфина, на 1 сентября внутренний долг составлял 4,43 трлн руб., внешний на 1 августа — $41,3 млрд).

Расходы бюджета увеличиваются, но растут и внешние риски, которые могут ударить по доходной базе бюджета, предупреждает Цепляева: Минфину нужно создать устойчивую систему управления госдолгом, которая позволит гибко реагировать на изменения конъюнктуры.

На что потратить

Развитие налоговой системы обойдется, по расчетам Минфина, в 1,124 трлн руб.; международного финансово-экономического сотрудничества — в 0,53 трлн; регулирование производства драгоценных металлов и камней — в 28,98 млрд, а алкогольной отрасли — в 12,2 млрд руб., создание и развитие системы «Электронный бюджет» — в 17,2 млрд руб.

Екатерина КРАВЧЕНКО